2026年4月10日，国家互联网信息办公室、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局五部委联合发布第21号令，公布《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》（以下简称《办法》），自2026年7月15日起正式施行。作为我国首部专门针对人工智能持续性情感互动服务的监管规章，《办法》立足发展与安全并重、创新与治理结合，为AI拟人化陪伴、情感照护等新业态划定清晰边界，推动行业向上向善、健康有序发展。

一、精准界定适用范围，厘清服务边界

《办法》明确规制对象为：利用AI技术向境内公众提供模拟自然人人格、思维与沟通风格的持续性情感互动服务，覆盖文字、图片、音频、视频等多模态形式，聚焦情感照护、陪伴、支持等核心场景。

同时作出清晰排除：智能客服、知识问答、工作助手、学习教育、科学研究等不涉及持续性情感互动的功能类服务，不适用本办法，避免监管泛化，为技术创新保留充足空间。

二、坚守安全底线，明确七大禁止行为

《办法》划定服务红线，严禁提供者从事危害国家安全、违背公序良俗、侵害用户权益的活动，核心禁止事项包括：

1. 生成危害国家安全、宣扬极端主义、传播淫秽色情、造谣诽谤等违法违规内容；

2. 鼓励自残自杀、实施语言暴力，损害用户身心健康与人格尊严；

3. 诱导套取国家秘密、商业秘密、个人隐私与敏感信息；

4. 向未成年人推送不良内容，诱导不安全行为与极端情绪；

5. 过度迎合、制造情感依赖，破坏用户真实社交关系；

6. 通过情感操纵诱导不合理决策，侵害用户合法权益；

7. 其他违反法律法规与国家规定的行为。

三、压实主体责任，构建全流程安全体系

1. 全生命周期安全管理

提供者需建立算法审核、伦理审查、内容风控、数据安全、应急处置等全流程制度，确保安全措施与服务功能同步部署、同步使用，依法留存网络日志，不得将替代社交、控制心理、诱导沉迷作为服务目标。

2. 训练数据合规硬约束

训练数据须来源合法、符合核心价值观，完成清洗标注与安全评估，防范数据投毒、篡改；加强数据多样性与安全防护，保障数据全流程安全，严防泄露风险。

3. 用户权益刚性保护

• 签订服务协议，核验用户年龄、监护人等必要信息；
• 建立极端情绪干预机制，遇自残自杀、重大财产损失等场景，立即干预并联络监护人/紧急联系人；
• 提供交互数据复制、删除权限，未经同意不得向第三方提供数据，不得将用户敏感信息用于模型训练。

4. 强制标识与防沉迷

必须明确提示用户交互对象为AI，不得伪装自然人；用户连续使用超2小时，须弹窗提醒；提供便捷退出渠道，不得阻碍用户终止服务。

四、聚焦重点人群，筑牢未成年人与老年人保护屏障

未成年人专属保护

• 严禁向未成年人提供虚拟亲属、虚拟伴侣等亲密关系服务；
• 向14周岁以下未成年人提供服务，须取得监护人同意；
• 强制上线未成年人模式，支持时长限制、现实提醒、消费限制、安全提醒推送等功能；
• 定期开展未成年人个人信息处理合规审计。

老年人适老化保障

提供者需强化健康使用指导，以显著方式提示风险，快速响应老年人咨询与求助，保障老年用户使用安全与合法权益。

五、强化监管闭环，完善评估与问责机制

1. 分级分类安全评估

上线服务、新增功能、使用新技术、用户规模达标（注册100万+/月活10万+）或存在重大安全风险时，必须开展安全评估并提交报告。

2. 算法备案与年度核验

按照《互联网信息服务算法推荐管理规定》履行算法备案、变更、注销手续，网信部门实施年度核验，确保算法透明可控。

3. 严格法律责任

违规者将被警告、通报批评、限期整改；拒不改正或情节严重的，责令停服，并处1万—10万元罚款；涉及危害生命健康且有后果的，处10万—20万元罚款，形成强力震慑。

六、鼓励创新发展，推动技术向善

《办法》坚持包容审慎、分类分级监管，支持算法、框架、芯片等核心技术自主创新，推进标准建设与电子签名授权应用研究，鼓励服务向文化传播、适幼照护、适老陪伴、特殊人群支持等公益与民生领域拓展，实现规范与发展双赢。

人工智能拟人化互动服务，是技术进步带来的新型数字陪伴，既承载着情感慰藉、民生服务的温暖价值，也面临情感依赖、隐私泄露、内容失范等现实挑战。《办法》的出台，以制度规范守护技术温情，既为行业划定不可逾越的红线，也为创新打开可持续的绿灯，推动AI情感交互从“野蛮生长”走向“规范繁荣”。

2026年7月15日起，全行业将迈入合规发展新阶段。唯有坚守安全底线、恪守伦理准则、保障用户权益，人工智能才能真正成为传递温暖、服务民生、赋能社会的可靠伙伴，让技术向善照亮数字生活的每一个角落。